2015-09-18 00:00:00      中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)

 

 

    貴州省屬于典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，穩(wěn)增長(zhǎng)關(guān)鍵是穩(wěn)投資。貴州省委、省政府高度重視投資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持把擴(kuò)投資放在穩(wěn)增長(zhǎng)的重要位置。當(dāng)前，我們強(qiáng)調(diào)要把促投資作為穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵一步來抓。當(dāng)前，貴州省擴(kuò)大投資迎來了難得機(jī)遇：

    一是宏觀經(jīng)濟(jì)政策帶來的機(jī)遇。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行，6月份，國(guó)家發(fā)展改革委推出包括信息消費(fèi)、新型健康技術(shù)惠民、海洋工程裝備、高技術(shù)服務(wù)業(yè)培育、高性能集成電路等6方面內(nèi)容的新興產(chǎn)業(yè)重大工程包，同時(shí)正在籌劃增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、現(xiàn)代物流、城市軌道交通3個(gè)工程包，加上去年已發(fā)的7個(gè)工程包，一共11個(gè)工程包，再加上6大領(lǐng)域消費(fèi)工程、“三大戰(zhàn)略”、裝備走出去和國(guó)際產(chǎn)能合作，就是“11+6+3+1”。在此大背景下，貴州省貴陽(yáng)龍洞堡機(jī)場(chǎng)建設(shè)三期建設(shè)項(xiàng)目，在上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委不到1個(gè)星期就得到批復(fù)。

    二是金融政策帶來的機(jī)遇。在國(guó)家宏觀政策調(diào)控下，一方面金融政策降準(zhǔn)降息后金融成本降低了，另一方面金融政策加大了支持發(fā)展、地方建設(shè)和民生投入力度。比如，國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行與遵義市簽訂協(xié)議，擬投入200億元用于支持遵義市“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。同時(shí)，農(nóng)發(fā)行還計(jì)劃與貴州省其他市、州加強(qiáng)合作，支持貴州省移民搬遷工程的實(shí)施。工商銀行也與貴州省簽訂了1500億元的合作協(xié)議，用于支持貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

    三是社會(huì)資本帶來的機(jī)遇。當(dāng)前由于整個(gè)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，導(dǎo)致很多社會(huì)資本找不到投向。在全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的大環(huán)境下，貴州省經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭吸引了全國(guó)不少社會(huì)資本準(zhǔn)備來黔投資。

    四是良好環(huán)境帶來的機(jī)遇。一方面，貴州省委、省政府大力營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事環(huán)境，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，為發(fā)展?fàn)I造了良好的政治生態(tài)環(huán)境。另一方面，優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境，為貴州省提供了廣闊的環(huán)境容量，也為企業(yè)者提供了優(yōu)美的生活環(huán)境。再次，隨著高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到5100公里，貴廣、長(zhǎng)昆高鐵的開通，以及省內(nèi)11個(gè)機(jī)場(chǎng)的通航，貴州交通基礎(chǔ)設(shè)施的“天亮了”，貴州發(fā)展的春天就到來了。轉(zhuǎn)型發(fā)展五大新興產(chǎn)業(yè)、“5個(gè)100工程”、“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，以及貴州全省高速公路三年建設(shè)會(huì)戰(zhàn)、水利建設(shè)三大會(huì)戰(zhàn)等深入推進(jìn)，都帶來了大量的項(xiàng)目建設(shè)。

    五是原材料價(jià)格帶來的機(jī)遇。當(dāng)前，鋼材、水泥、磚、玻璃等原材料基本上處于最低價(jià)格時(shí)期，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)十分有利，投資成本將較大幅度地降低。六是編制“十三五”規(guī)劃帶來的機(jī)遇。今年是“十三五”規(guī)劃編制年，目前國(guó)家各部門正在對(duì)“十三五”規(guī)劃全面征求意見，各地、各部門要緊緊抓住這一重要時(shí)間窗口，組織專門力量全面搞好匯報(bào)對(duì)接，全力爭(zhēng)取將貴州省更多重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要政策納入國(guó)家規(guī)劃并盡早組織實(shí)施。各市（州）也要編制一批項(xiàng)目力爭(zhēng)進(jìn)入省“十三五”規(guī)劃。

    搶抓機(jī)遇的同時(shí)，貴州更要著力解決好“投什么、誰來投、怎么投”的問題。

    首先，解決“投什么”的問題。貴州要抓的投資是有效投資、合理投資，是經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的投資，是不破壞生態(tài)環(huán)境、不形成嚴(yán)重過剩產(chǎn)能的投資，是有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的投資。當(dāng)前，要重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展五大新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)工程、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程、新型城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)工程、重大開放平臺(tái)跨越發(fā)展工程、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)促進(jìn)工程、綠色貴州生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程、精準(zhǔn)扶貧全面脫貧決戰(zhàn)工程、“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工程、基本公共服務(wù)體系提升工程等方面謀劃一批項(xiàng)目，通過加大工作力度能夠盡快推進(jìn)實(shí)施。

    其次，解決“誰來投”的問題。要堅(jiān)持以社會(huì)投資為主和以市場(chǎng)化運(yùn)作為主的原則，讓社會(huì)資本特別是民間資本“唱主角”、“挑大梁”，政府投資主要是發(fā)揮“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。各類重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)際情況不同，因此鼓勵(lì)社會(huì)資本也應(yīng)有不同的內(nèi)涵和要求。目前以政府投資為主的，如健康養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)項(xiàng)目等，各類國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商企業(yè)的投資都是社會(huì)投資，引入這些企業(yè)投資就是引入社會(huì)資本；對(duì)目前以國(guó)有企業(yè)特別是少數(shù)中央企業(yè)投資為主的，如信息、電網(wǎng)、鐵路等，這些企業(yè)以外的各類企業(yè)投資都是社會(huì)投資，要著力引入民間資本、地方國(guó)有企業(yè)等其他社會(huì)資本。

    最后，解決“怎么投”的問題。要大力創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域的投融資機(jī)制，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性。要實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，創(chuàng)造平等投資機(jī)會(huì)。要?jiǎng)?chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，建立健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)資本投資途徑。要優(yōu)化政府投資使用方向，改進(jìn)政府投資安排方式，充分發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用。要?jiǎng)?chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，保障重點(diǎn)領(lǐng)域資金投入。

    貴州今年固定資產(chǎn)投資50萬元口徑要完成16000億元、500萬元口徑要完成11000億元，分別要超額完成年度目標(biāo)300億元和400億元。省級(jí)1708個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目要完成投資6500億元，超額完成年度投資目標(biāo)100億元。貴州全省要在年初目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，新增開工400個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，新增投產(chǎn)100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，確保全年到位建設(shè)資金16000億元。

    重點(diǎn)項(xiàng)目是投資的載體，為確保擴(kuò)投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須暢通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的“綠色通道”。

    一是審批手續(xù)要快。貴州省委省政府要求各地、各部門要進(jìn)一步放權(quán)基層，要堅(jiān)決落實(shí)國(guó)務(wù)院和貴州全省關(guān)于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作的要求，把該“放”的徹底放開、該“減”的徹底減掉，該“清”的徹底清除，不留尾巴、不留死角、不搞變通。要加快清理和規(guī)范前置審批中介服務(wù)，減少前置審批事項(xiàng)，進(jìn)行清單式管理，實(shí)行收費(fèi)明碼標(biāo)價(jià)；要進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，要整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，加快把前置性審批轉(zhuǎn)為事中、事后監(jiān)管。要加快投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保等部門要搭建重點(diǎn)項(xiàng)目審批“綠色通道”，采取分頭同步辦理等方式，盡快協(xié)助項(xiàng)目單位完善相關(guān)手續(xù)要件；要進(jìn)一步搞好服務(wù)，要推行領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點(diǎn)項(xiàng)目制度，定期到項(xiàng)目單位幫助辦理審批手續(xù)，協(xié)調(diào)解決建設(shè)問題。

    二是征地拆遷要好。征地拆遷工作是項(xiàng)目順利實(shí)施的前提保障，貴州省委省政府要求各地、各部門要高度重視，全力以赴推進(jìn)征地拆遷工作，加快征地拆遷進(jìn)程，為項(xiàng)目建設(shè)提供保障。一把手要親自調(diào)度、精心組織，要發(fā)揚(yáng)“啃硬骨頭”精神，在最短時(shí)間內(nèi)不折不扣地完成重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)征地拆遷任務(wù)。要耐心細(xì)致地做好群眾工作，搞好宣傳和思想引導(dǎo)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

    三是資金供給要足。貴州省委省政府要求各地、各部門要強(qiáng)化財(cái)政資金使用績(jī)效評(píng)估，提高使用效率。大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，建立有效化解資金來源短期化和資金使用長(zhǎng)期化的機(jī)制。拓展新的金融工具，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融和綠色金融，增加金融供給，推動(dòng)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的金融創(chuàng)新。強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)專項(xiàng)檢查，降低融資成本。要調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大政府投入，特別是要緊盯國(guó)家“重大工程包”，謀劃一批重點(diǎn)項(xiàng)目，全力爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家“盤子”。要在市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施和公共服務(wù)以及水利、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域大力開展PPP融資。要認(rèn)真組織實(shí)施好貴州省進(jìn)入國(guó)家盤子的118個(gè)PPP項(xiàng)目。

    （作者為貴州省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)。本文系作者不久前在貴州省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)百日會(huì)戰(zhàn)動(dòng)員大會(huì)上的講話，中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者吳承坤編輯整理，有刪節(jié)）